智慧城建|農(nóng)房審批管理系統(tǒng)助力東莞鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村宅基地用地建房事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民居住權(quán)益，目前國(guó)家十分重視農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，規(guī)范農(nóng)房審批管理。

2019年12月，為貫徹黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的土地管理法有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），文件明確了農(nóng)村宅基地和建房審批的部門職責(zé)、審查流程和批準(zhǔn)機(jī)制，要求嚴(yán)格用地建房全過(guò)程管理，保障農(nóng)民居住權(quán)益。

2021年6月，為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)房品質(zhì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建村〔2021〕47號(hào)），文件提出堅(jiān)持“避害”的選址原則，堅(jiān)持生態(tài)友好、環(huán)境友好與鄰里友好，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平，營(yíng)造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境，提升村容村貌，推進(jìn)供水入農(nóng)房，加強(qiáng)農(nóng)房與村莊建設(shè)管理等12項(xiàng)要求。

為落實(shí)國(guó)家政策要求，海南省、浙江省、四川省、廣東省等地先后根據(jù)地方實(shí)際情況出臺(tái)了地方政策文件。

東莞市也積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，出臺(tái)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》、《東莞市農(nóng)民安居房報(bào)建審批工作流程》、《東莞市農(nóng)民安居房設(shè)計(jì)若干注意事項(xiàng)》等配套文件，并同時(shí)建設(shè)了農(nóng)房審批管理系統(tǒng)。

由于歷史原因，過(guò)往東莞市的農(nóng)房建設(shè)中存在一些問(wèn)題和亂象，比如農(nóng)村宅基地普遍存在著閑置、一戶多宅、蠶食耕地、分布雜亂、房屋風(fēng)貌不佳、無(wú)序亂建、建設(shè)安全事故頻發(fā)、宅基地缺乏科學(xué)的管理、農(nóng)村宅基地信息化水平落后等，亟需通過(guò)信息化審批管理渠道規(guī)范宅基地房屋建設(shè)，加大宅基地建設(shè)管理力度。

東莞市農(nóng)房審批管理系統(tǒng)

為規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)，解決農(nóng)村宅基地建設(shè)中的亂象和問(wèn)題，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局開(kāi)展了東莞市農(nóng)房審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)房系統(tǒng)”）建設(shè)。系統(tǒng)基于地理地圖應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)申報(bào)、審批、監(jiān)管以及綜合態(tài)勢(shì)分析決策等功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)的全流程可視化審批和管理。

東莞安居房建設(shè)申報(bào)端

事項(xiàng)并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限

以前東莞市農(nóng)房建設(shè)審批因流程不清晰、多部門串聯(lián)、線下監(jiān)管難，審批時(shí)間動(dòng)輒幾個(gè)月，甚至有村民因等不及直接違法開(kāi)工建設(shè)?，F(xiàn)在通過(guò)農(nóng)房系統(tǒng)分別進(jìn)行審批、報(bào)建、驗(yàn)收三個(gè)階段并聯(lián)審批，審批時(shí)限分別壓縮至15個(gè)、5個(gè)、10個(gè)工作日，農(nóng)民依法依規(guī)辦理農(nóng)房報(bào)建的積極性顯著提高，相關(guān)部門通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行并聯(lián)審批，提高部門間溝通協(xié)作效率，有效壓縮整體審批時(shí)限。

東莞安居房審批流程圖

助力標(biāo)準(zhǔn)圖集推廣

通過(guò)農(nóng)房系統(tǒng)提供農(nóng)房通用圖集，包括廣府、客家、現(xiàn)代3種風(fēng)格，并推出獎(jiǎng)勵(lì)措施，規(guī)定對(duì)采用農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集推薦設(shè)計(jì)方案的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（允許樓頂30平方米內(nèi)梯房的建筑面積和建筑高度不計(jì)入總建筑面積和總建筑高度），實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集的有效推廣，從而改善了農(nóng)房的建筑風(fēng)貌。

東莞農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集

全程網(wǎng)辦，無(wú)紙辦公

農(nóng)房系統(tǒng)采用全程網(wǎng)辦的形式，村民在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下即可完成申報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)起村-鎮(zhèn)級(jí)部門-鎮(zhèn)政府三級(jí)并聯(lián)審批。此外采取電子簽章，申報(bào)表、審批表、批準(zhǔn)書(shū)均可通過(guò)加蓋電子簽章形式生成，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理。

東莞農(nóng)房報(bào)建審批過(guò)程

多規(guī)合一輔助審查

農(nóng)房系統(tǒng)對(duì)接?xùn)|莞市“多規(guī)合一”平臺(tái)，可通過(guò)地圖在線預(yù)覽申報(bào)農(nóng)房紅線位置，同時(shí)進(jìn)行在線合規(guī)審查，通過(guò)地理信息分析技術(shù)協(xié)助規(guī)劃部門快速準(zhǔn)確進(jìn)行合規(guī)性審查。

多規(guī)合一輔助審批

農(nóng)房態(tài)勢(shì)可視化監(jiān)管

農(nóng)房系統(tǒng)態(tài)勢(shì)展示模塊基于地圖服務(wù)，進(jìn)行多場(chǎng)景多維度統(tǒng)計(jì)與分析，通過(guò)地圖與圖形分析數(shù)據(jù)相結(jié)合直觀展示東莞市農(nóng)房審批和建設(shè)情況，并與住建、規(guī)劃、城管等多部門數(shù)據(jù)共享，從而提升農(nóng)房監(jiān)管能力。

農(nóng)房態(tài)勢(shì)展示

農(nóng)房系統(tǒng)有效壓縮了農(nóng)村宅基地審批用時(shí)，提升了審批效率，同時(shí)提升了農(nóng)民規(guī)范申報(bào)建設(shè)的積極性，改善了農(nóng)村宅基地的建設(shè)亂象。系統(tǒng)面向全市村民群體開(kāi)放使用。

自2021年1月正式上線以來(lái)，村民踴躍申報(bào)，較過(guò)往相比積極性高漲，已產(chǎn)生審批階段業(yè)務(wù)量15879件，其中辦結(jié)通過(guò)為4914件；報(bào)建階段業(yè)務(wù)量為3710件，其中辦結(jié)通過(guò)為3038件。

東莞市農(nóng)房審批管理系統(tǒng)利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和微服務(wù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)東莞市宅基地建房的申報(bào)、審批、監(jiān)管全方位信息化管理。隨著系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，逐步規(guī)范了東莞市農(nóng)村宅基地審批和建房管理，保障了東莞市農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，遏制了農(nóng)房無(wú)序建設(shè)亂象和質(zhì)量安全事故多發(fā)勢(shì)頭，達(dá)到了改善村民居住環(huán)境、生活條件，引導(dǎo)農(nóng)民住房集約、節(jié)約利用土地資源的目的，助力于促進(jìn)東莞市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加快打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”。