惠州市全域全周期詳細規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

2020年5月22日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》提出要依法依規(guī)編制規(guī)劃、監(jiān)督實施規(guī)劃，防止出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、監(jiān)管薄弱以及服務意識不強、作風不實等問題，切實“嚴起來”的要求。

2021年2月8日，廣東省自然資源廳印發(fā)《關于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）》的通知。該文件從改進控規(guī)編制方法、優(yōu)化控規(guī)動態(tài)維護、提升控規(guī)審批效率、強化控規(guī)管理支撐四個方面，提出了10項加強和改進優(yōu)化控規(guī)管理工作的改革舉措。

為適應新時代“精準引領、創(chuàng)新監(jiān)督”的需求，貫徹落實自然資源部辦公廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理相關要求，加強規(guī)劃管控，強化規(guī)劃引領的縱向傳導，根據(jù)市委市政府主要指示精神，惠州市自然資源局決定建設“惠州市全域全周期詳細規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”。

奧格科技承建的惠州市全域全周期詳細規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，構建信息化管理流程、剛性約束機制與監(jiān)管規(guī)則，縣（區(qū)）局通過系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務辦理、審批與信息上報，市局通過系統(tǒng)監(jiān)管縣（區(qū)）業(yè)務情況，全面掌握全市規(guī)劃編制、審批、實施等項目進度，實現(xiàn)規(guī)劃的科學化、數(shù)字化、精細化管理，全流程覆蓋、全方位監(jiān)管。

解決的問題

（1）統(tǒng)一標準，源頭上把控

建立規(guī)劃成果標準體系，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)規(guī)劃成果的統(tǒng)一歸集與管理，固化規(guī)劃底圖底數(shù)，確保全市規(guī)劃信息的權威統(tǒng)一；通過構建控規(guī)輔助設計、成果規(guī)整、智能化成果格式核準、成果格式一鍵轉(zhuǎn)化等控規(guī)編制體系，進一步提升規(guī)劃編制效率，確保規(guī)劃成果的規(guī)范性、合理性和科學性，從源頭上規(guī)范控規(guī)編制成果。

圖1   CAD文件一鍵轉(zhuǎn)化成GIS成果

（2）智能審查，強制性管控

以規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎，結合規(guī)劃管控要求，建立規(guī)劃審查技術規(guī)則與剛性管控機制，如三區(qū)三線管控、上位法定規(guī)劃管控、容積率、綠地率等指標管控等。通過系統(tǒng)自動審查，一方面輔助人工檢查，自動出具審查報告，提高規(guī)劃審查工作效率，提升技術審查的精準度；另一方面對不符合管控要求的業(yè)務，系統(tǒng)審查不通過，同時予以告警并自動阻斷、不予審批，且不能修改相關規(guī)則，避免人為干預。

圖2 詳細規(guī)劃符合性一鍵智能審查

（3）分級辦理，屬地化管理

采取分級管理模式，各縣（區(qū)）根據(jù)各自事權制定規(guī)劃編制計劃、組織規(guī)劃編制、開展規(guī)劃實施等工作，按照不同審批權限市縣（區(qū)）分級審批；市級部門可通過系統(tǒng)對各縣（區(qū)）業(yè)務開展情況進行督促檢查、常態(tài)化監(jiān)管；定期對規(guī)劃實施工作進行評估，評價各縣（區(qū)）規(guī)劃實施情況；可根據(jù)需要提出管控要求，例如根據(jù)市委市政府指示要求，對重點地區(qū)、重點項目進行重點管控，暫停業(yè)務辦理，強制要求市級審批等。

圖3 規(guī)劃全流程管控

（4）公開透明，陽光下規(guī)劃

推行陽光規(guī)劃，對辦理過程中的操作行為進行全過程記錄和自動強制留痕，做到審批過程、修改記錄長期保存、可追溯，真正落實誰審批誰負責，防止腐敗滋生。建立規(guī)劃信息共享公開機制，實現(xiàn)規(guī)劃成果各縣（區(qū)）、各部門查閱，并按法定程序進行公開，做到信息公開透明。

圖4 規(guī)劃一張圖

實現(xiàn)的價值

（1）分門別類，精細控規(guī)成果

按照‘兼容國標，兼容省標，兼容存量數(shù)據(jù)，兼容增量數(shù)據(jù)’的四個兼容的編制原則，惠州市自然資源局開展了惠州市控制性詳細規(guī)劃編制成果與數(shù)據(jù)入庫標準的編制工作，最終對控規(guī)成果數(shù)據(jù)精細分成7大要素類，39個詳細圖層，形成惠州全市統(tǒng)一的控規(guī)成果入庫標準。對控規(guī)成果的分門別類，規(guī)范了全市控制性詳細規(guī)劃編制數(shù)據(jù)成果，支撐系統(tǒng)應用，為控規(guī)數(shù)據(jù)管理提供指引，為智能審查打下數(shù)據(jù)基礎。

（2）規(guī)劃‘一張圖’，實現(xiàn)信息共享

規(guī)劃‘一張圖’子系統(tǒng)匯集了全市國土空間規(guī)劃要素、土規(guī)、控規(guī)、城規(guī)、專項規(guī)劃等10大專題，350個圖層數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與各級部門之間的信息共享。系統(tǒng)可直觀展示各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，輔助規(guī)劃成果對比，切實提高控規(guī)統(tǒng)一管理的服務水平，提升工作效率，為規(guī)劃科學決策提供詳實參考依據(jù)。

（3）市縣協(xié)同，保證入庫時效

按照“統(tǒng)-分-統(tǒng)”的思路，集成工作流，實現(xiàn)規(guī)劃編制與審批事項全流程覆蓋。在審查報批階段，實現(xiàn)控規(guī)矢量成果數(shù)據(jù)預入庫，各審批環(huán)節(jié)均可查看成果數(shù)據(jù)，核對成果數(shù)據(jù)指標，與上位規(guī)劃對比分析，控規(guī)項目詳情精準掌握；在批后工作階段，實現(xiàn)控規(guī)成果數(shù)據(jù)一鍵入庫，無需手動入庫，不僅釋放人力，更加保證了數(shù)據(jù)的時效性及準確性。統(tǒng)計報表模塊協(xié)助規(guī)委辦打印議題表，按需統(tǒng)計議題詳情，將繁瑣工作簡單化。

（4）機審輔助人審，降低人為誤差

控規(guī)技術審查子系統(tǒng)通過對國家、省、市等控規(guī)編制管理的技術規(guī)范標準進行梳理，形成統(tǒng)一審查標準、指標體系的審查規(guī)則和統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源的數(shù)據(jù)底版，保障控規(guī)成果審查工作的標準性及規(guī)范性，降低人為誤差，提高控規(guī)成果質(zhì)量和數(shù)據(jù)入庫時效。

(5)全流程監(jiān)管，助力“規(guī)劃引領”

按照“縣（區(qū)）局實施，市局監(jiān)管”的原則，通過惠州市全域全周期詳細規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，縣（區(qū)）局通過系統(tǒng)上報項目各階段各環(huán)節(jié)的實施情況，市局通過系統(tǒng)全面掌握全市規(guī)劃編制、審批、入庫、實施等項目進度，實現(xiàn)了全流程覆蓋、全周期服務、全方位監(jiān)管；實現(xiàn)了規(guī)劃業(yè)務科學化、數(shù)字化、精細化管理能力的提升；實現(xiàn)了各類項目辦理的全生命周期（生成階段、審查報批階段、批后工作階段）管理。

堅持“規(guī)劃引領”，持續(xù)推進系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性改革，以惠州市全域全周期詳細規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為基礎，不斷增加新模塊、新工程，匯集各縣（區(qū)）、各部門重點項目信息，打造成為城市建設、規(guī)劃管控等工作的重要載體，充分發(fā)揮規(guī)劃在優(yōu)化資源配置、完善城市空間布局形態(tài)、塑造城市特色風貌的作用，提高城市建設管理水平，打造一流營商環(huán)境，進一步提升群眾幸福感、滿意度。